经济社会的发展，农村产业结构的变化，农民从业结构和农村社会阶层的变迁，外来流动人口的剧增，这些都给农村基层党建带来了新挑战。必须看到，农村传统的单纯以行政区域划分的党组织设置已不能适应产业延伸发展态势，传统的党建工作内容已不能满足农村党员日益多样的现实需求，传统的党员教育管理手段已不能契合人员频繁流动的客观实际，农村基层党建必须求变求新。

顺应农村产业结构变化，调整基层组织设置模式。拿嘉兴来说，2011年全市农民从事一、二、三产业的比例为20.5∶63.4∶16.1。产业结构的变化要求我们必须在农村大力推进非公有制企业、新社会组织等新领域的党建工作。首要的是需要对原有的农村基层党组织设置作相应调整，创新和优化组织架构体系，打破行政区域束缚，改变长期以来依托基层单位组建党组织的固有模式，倡导把“支部建在产业链、行业链上”，实现组织构建由单一型向多样型转变。在原有镇、村区域性党组织的基础上，分别建立工业、商业、农业和行业协会、商会、产业合作社等不同类型党组织，使党的组织覆盖各行各业，让不同从业类型的党员无论在哪里工作或生活，都有各自的组织归属，并能经常性地接受组织的教育和关怀。

顺应生产生活方式变化，完善党员教育管理方式。今天的农民已然与城市居民没有什么差别，不论是“舍家不弃业”继续从事农业生产，还是完全成为工人或商人，他们的生产与生活在空间概念上发生了分离，不再是就地生活就地从业。在这种状况下，势必要求转变对党员的教育管理方式。探索实行日常管理双向、组织活动双联、形象展示双亮、作用发挥双岗等党员教育管理模式势在必然，这样党员既能在居住的城乡社区，又能在村或企业等生产工作领域接受组织教育、发挥模范作用。

顺应人口流动形态变化，确保党的工作有效覆盖。经济发展水平的差异性，导致了大量人口由北向南、由西向东，向东南沿海省份集聚，人口流动呈梯度转移态势。在东南沿海经济相对发达地区，外来人口不仅集聚在城市，而且分散在农村，尤其是在一些工业和市场相对发达的集镇边缘流动人口大量涌入，有的甚至超过了本地户籍人口，比如嘉兴市秀洲区洪合镇、桐乡市濮院镇外来人口与户籍人口比分别达到了2.09∶1和1.92∶1。数量众多的流动党员长期脱离组织的教育管理和生活，离了家就离了党组织，必然带来严重的后果。所以，必须加大在新居民集聚的镇村建立新居民党组织工作力度，及时把新居民党员纳入当地的组织管理体系。可以探索通过聘请流出地党员干部担任党组织书记，加强与流出地党组织的沟通联系，以“以新管新”的办法，牢牢抓住新居民中的党员，以他们的先进性，教育和影响身边“老乡”群体。同时，及时反映他们的合理诉求、化解他们的矛盾问题、保障他们的合法权益，使他们真正融入当地、建设当地、奉献当地。

（作者为浙江嘉兴市委常委、组织部长）