英国著名作家乔治·奥威尔的经典小说《1984》描绘了一个监控无处不在的“监听帝国”——“大洋国”。而今，美国情报部门在全世界范围内肆无忌惮地监听，把这虚拟的“大洋国”变成现实。以“国家利益”为幌子，美国滥用其技术优势，无视国际基本道德信义，其所作所为恐怕连奥威尔笔下的“监听帝国”都自叹不如。

美式“监听帝国”让世界震惊与恐慌在于：不仅美国的对手被监听，盟友也被监听；不仅所谓“敏感人士”被监听，普通民众也被监听，连国家领导人也概莫能外。媒体透露的一份机密备忘录显示，美国曾监听全世界35位领导人的通信，连与美国关系密切的德国总理默克尔也被其监听达十年之久。当下最新的消息是，奥地利成为又一个“受害者”。

美国对其欧洲传统盟友尚且如此，对其他国家的监听可想而知。最新披露的资料显示，美国在中国及亚洲多国和城市均设有监听站。实际上，美式“监听帝国”远远超出传统意义上搜集战略、武器装备、技术和经济信息的范畴，体现了一种骄狂自大和信义缺失。欧洲舆论认为，美国的所作所为已成为一种“新型帝国的代表”。英国《卫报》主编艾伦·拉斯布里杰指出，美国构建的“监听帝国”甚至远远超出了《1984》的描述。

美式“监听帝国”触犯众怒，招致各国的反对和谴责。从巴黎到柏林，从马德里到墨西哥城，美国的大使纷纷被召见，默克尔和法国总统奥朗德甚至愤怒地致电美国总统奥巴马。世界舆论已经形成一种新的呼声：该给华盛顿施加压力，划出红线。

德、法相继与华盛顿进行交涉，谋求签署“不监听协议”。欧盟层面上，欧盟28国领导人支持法德的行动，欧洲议会已经进行了一项结果没有约束力的表决，冻结同华盛顿之间有关涉恐金融交易的数据交换协议。在联合国层面，德国和巴西已向联合国大会递交了一份决议草案，不点名地批评美国，呼吁终止过度的电子监视、数据收集及其他严重侵犯隐私的行为。

不立规矩，不成方圆。如何让“大洋国”回归虚拟，如何把“伤人的老虎”关到“笼子”里，考验全球智慧。从国际法的层面给美国情报部门立规矩正成为受害国的共识。针对美国的胡作非为，制定具有普遍约束力的国际规则，把美式“监听帝国”装入笼子，是国际社会亟需思考和解决的问题。